索引号: 000014348/2020-38835

发布机构: 小龙马乡人民政府

名称: 小龙马乡安全生产专项整治三年行动

文号:

主题分类: 其他

发布日期: 2020年09月03日

小龙马乡安全生产专项整治三年行动

小龙马乡安全生产专项整治三年行动

总体方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神根据《邯郸市永年区安全生产专项整治三年行动总体方案制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述全面落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省、市、区委全会精神按照党中央、国务院和省、市、区决策部署牢固树立以人民为中心的发展思想和安全发展理念强化底线思维和红线意识坚持问题导向、目标导向和结果导向深化源头治理、系统治理和综合治理切实在转变理念、狠抓治本上下功夫完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化专项整治取得积极成效生产安全事故得到有效遏制安全生产整体水平明显提高为全经济社会持续健康发展营造良好的安全环境。

二、主要任务

推动各级党委政府、有关部门企事业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践切实把安全生产摆到重要位置着力解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。完善和落实安全生产责任和管理制度健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。完善安全生产体制机制法制大力推动科技创新持续加强基础建设全面提升本质安全水平。重点分2个专题和4个行业领域深入推动实施。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题组织生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片观看传播通过新媒体广泛推送、宣传、解读。集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习把习近平总书记重要论述纳入各层级干部培训、安全监管干部轮训重要内容借助党校、进修学院、红色基地等教育资源提高学习教育实效。全面系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点。开展乡村大喇叭”“红马甲志愿者专题宣传和警示教育活动。严格落实安全生产责任。全面落实党中央、国务院和省、市、区关于党政领导干部安全生产责任制规定,健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度严格安全生产考核巡查指导督促企业建立健全全过程安全生产管理制度。深入推进安全生产风险管控与隐患治理。严格落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》2020年底前完成安全生产双控机制建设。全面落实区委、区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,深化危险化学品安全监管体制改革落实安全生产法规标准体系和行政执法“三项制度”建设推动建设高素质专业化安全监管干部队伍。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%按照安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则要求,开展提素质、强执法、防事故安全生产监察执法质量提升行动。全面加强企业安全生产教育培训。组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员轮训2021年底前高危企业在岗、转岗、新招录、特种作业人员做到100%考核合格上岗。利用工伤预防费开展班组长学习培训。实施全民安全素质提升工程建设灾害事故科普宣传教育、安全法制宣传和安全体验基地。组织开展开工第一课”“开学安全第一课”“一路向前等系列网络安全知识培训竞赛活动制作发放《重特大灾害事故警示录》《应急与安全手册》等读本大力宣传12350事故隐患举报电话。

(二)落实企业安全生产主体责任专题提高企业安全管理能力完善落实企业安全生产主体责任若干规定强化企业主要负责人的第一责任人法定责任2021年底前各重点行业领域企业全部建立安全生产技术和管理团队。推进企业安全生产双控机制建设推动企业严格落实《河北省安全生产风险管理和与隐患治理规定》2020年底前各类企业建立安全风险防控体系2022年底前企业隐患排查治理全面制度化、规范化。督促企业保证安全生产投入的有效实施将安全设施投资纳入建设项目概算。实施安责险,加强事故预防加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。大力开展安全生产标准化规范建设分行业领域明确三年建设任务实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。加强企业安全管理制度建设完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况双报告制度自觉接受监督。

(三)危险化学品(烟花爆竹)安全整治。一是落实危险化学品禁限控目录严禁新建、改建、扩建危险化学品建设项目实施安全技能提升行动计划将危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体。2021年底前企业班组长接受安全技能提升培训率达到100%加快危险化学品安全生产风险监测预警系统建设2020年底前危险化学品重大危险源监控视频和预警数据接入率达到100%

)消防安全整治实施打通消防生命通道工程结合城市更新和老旧小区改造制定实施一城一策、一区一策综合治理方案2022年底前分类分批完成督办整改。集中开展重点场所治理2021年底前高层建筑突出问题得到有效整改2022年底前全面优化提升高层建筑消防安全能力水平大型商业综合体消防安全管理达标率达到100%完成木材加工企业消防安全升级改造分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设任务。聚焦电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭生产加工作坊、三合一场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险2022年底前全面落实差异化风险管控措施。教育、民政、卫生健康、宗教等重点部门对行业单位开展消防安全排查整治列出整改计划、明确整改时限2020年打造行业标杆示范单位2021年全面推广典型经验做法2022年有效落实行业标准化管理。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术将消防工作纳入基层网格信息化管理平台2022年底前建成城市消防数据库

)特种设备安全整治。一是建立健全特种设备安全监管工作机制督促相关部门落实行业领域特种设备安全责任。二是持续推进特种设备安全生产双控机制建设综合利用信用监管、黑名单制度等措施手段督促特种设备使用单位达到三落实、两有证、一检验、一预案要求2022年底全在用特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率均达到100%三是利用河北省特种设备安全监管平台实现在用特种设备动态监管。推进电梯、气瓶质量安全追溯体系建设2022年底建立比较完善的电梯96365应急处置体系。四是开展两工以外工程建设项目起重机械特种设备专项整治2022年底全特种设备事故率、人员死亡率均低于全平均水平。

燃气等安全整治。燃气:一是全面落实燃气工程技术标准健全燃气行业管理和事故防范长效机制。二是开展燃气安全隐患排查整治严厉打击无证经营、违法经营以及超范围经营等行为。三是加强餐饮场所及大型综合体用气安全管理加强使用轻烃燃料、醇基燃料等新型燃气用气安全管理全面整治使用不合格燃具、软管老化、未安装减压阀和燃气泄漏报警装置等各类安全隐患。四是健全农村气代煤安全管理长效机制持续开展农村燃气设施安全隐患排查整治严格落实燃气企业驻村安全员、村燃气安全协管员制度加强安全用气宣传培训。

洁净型煤:构建洁净型煤推广使用过程的安全风险防控机制督促指导各有关部门进村入户排查洁净型煤炉具密封不严、积灰堵塞、排气不畅、私自加盖密封等问题隐患积极推广使用一氧化碳浓度报警等安全装置。加大安全宣传教育培训力度切实提高安全意识严防中毒等事故发生。

三、进度安排

开展安全生产专项整治三年行动坚持企业自查自改贯穿始终将风险隐患排查整治贯穿生产经营活动的全过程做到风险隐患排查整治常态化、制度化、规范化;坚持监管执法贯穿始终持续开展监管执法保持高压态势促进整治任务落实;坚持追责问责贯穿始终对不认真履行职责和工作不力的发现一起处理一起该问责的坚决问责决不姑息迁就;坚持长效机制建设贯穿始终创新方式方法完善规章制度固化工作成果建立健全安全生产长效机制。

20204月至202212分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段20204月)。制定印发全安全生产专项整治三年行动总体方案进行全面动员部署。

(二)排查整治阶段20205月至12月)。各部门对照专项整治内容建立工作推进台账逐项明确整治任务、整治措施、责任单位、责任人和完成时限。开展安全风险隐患排查治理建立问题隐患和制度措施两个清单明确整改责任单位、整改要求和完成时限。开展巡查、考核、督查、执法对工作不力的实施责任追究对安全生产非法违法行为、重大问题隐患、责任追究、事故查处情况进行公开曝光。

(三)集中攻坚阶段2021年)。动态更新两个清单针对重点难点问题通过现场推进会、开小灶、推广有关单位和标杆企业的经验等措施。加大专项整治攻坚力度落实和完善治理措施健全完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

(四)巩固提升阶段2022年)。开展安全生产专项整治三年行动回头看对整治有遗漏、不到位的问题隐患和制度措施立即采取补救措施限期整改到位。深入分析安全生产共性问题和突出隐患深挖背后的深层次矛盾和原因完善各项规章制度固化工作成果

四、保障措施

(一)加强组织领导开展安全生产专项整治三年行动是党中央、国务院省、市、区作出的重要部署。各各部门主要负责同志要坚决担负起促一方发展、保一方平安的政治责任全力以赴抓好安全生产专项整治三年行动工作。成立以乡长为组长的领导小组,建立办公例会制度定期研究工作协调解决重大问题。

)改进监管方式实施分级分类精准化执法、差异化管理动态调整安全生产重点监管企业名单防止简单化、一刀切。开展提素质、强执法、防事故安全生产监察执法质量提升行动深入开展四不两直暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查发现问题依法从严处罚。督促企业自查自纠对企业主动发现、自觉报告的问题隐患重点实行跟踪指导服务监督企业按时整改到位。充分运用正反两方面的典型开展生产安全事故警示教育活动以案说法、以案警示、以案促改。加强安全生产宣传教育加大事故隐患举报奖励力度鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为健全新闻媒体和社会公众广泛参与安全生产的监督机制。

)严格问效要加强对安全生产专项整治三年行动的动态检查和过程监督纳入安全生产目标考核、巡查督查重要内容充分运用通报、约谈、曝光、警示、下达整改令、纳入黑名单等有效措施确保各项目标任务落实落细。

附件:1.小龙马乡学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

      2.小龙马乡落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

      3.小龙马乡危险化学品(烟花爆竹)安全专项整治三年行动实施方案

      4.小龙马乡消防安全专项整治三年行动实施方案

      5.小龙马乡特种设备安全专项整治三年行动实施方案

      6.小龙马乡燃气等安全专项整治三年行动实施方案

    


附件1

 

小龙马乡学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题实施方案

 

为全面深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述推动各各部门单位切实把安全生产摆到重要位置牢固树立安全发展理念根据《邯郸市安全生产专项整治三年行动总体方案》制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以各级党政领导干部为重带动干部职工、企业负责人和社会公众深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述坚持解决思想问题与解决实际问题相结合坚定落实各级各有关部门安全监管责任和企业安全生产主体责任防范化解重大安全风险增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。2022年底前实现以下工作目标:一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求自觉对标对表推进工作以实际行动和实际效果做到两个维护二是牢固树立安全发展理念始终把人民群众生命安全放在第一位坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责坚持三个必须原则要求坚持强化企业主体责任扎实推进双控机制建设坚决遏制各类生产安全事故切实做到促一方发展、保一方平安。四是始终坚持以人民为中心的发展思想大力实施全民安全素质提升工程持续强化社会公众安全意识不断提升全民安全素质坚决筑牢防范事故灾害的社会防线和群众防线。

二、主要任务

(一)精心组织生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片的观看和传播。各部门和各单位要集中组织观看专题片深刻理解习近平总书记关于安全生产重要论述的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求围绕安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容分专题开展学习研讨。

(二)集中开展学习教育。各级党委(党组)理论学习中心组安排专题学习结合安全生产工作实际认真分析存在差距研究制定具体贯彻落实举措以践行两个维护的政治站位推动安全生产各项工作落地落实。把习近平总书记关于安全生产重要论述作为各层级干部培训的必修课程创新学习形式、拓宽学习载体、提升学习效果。充分运用学习强国周末大讲堂等学习载体借助党校、进修学院、红色教育基地等教育资源分行业组织干部轮训推动教育培训全覆盖。通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲等方式深入剖析典型案例用鲜活事例启发思考推动学习宣传贯彻往深里走、往心里走、往实里走。

(三)全面系统宣传贯彻。各级党委要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点精心制定宣传工作方案部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动形成集中宣传强大声势。开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣讲活动逐级组织、逐级覆盖;开展乡村大喇叭专题宣传活动制作习近平总书记关于安全生产重要论述专题宣传音频资料利用乡村大喇叭常态化宣传;开展红马甲志愿者专题宣传活动深入基层一线开展专题宣传;结合安全生产月”“119”消防宣传月等活动在机关、企业、学校、乡村等场所等设置专题展板或条幅标语;组织开展警示教育活动及时曝光安全生产问题和隐患营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。

(四)严格落实安全生产责任。领导干部要牢固树立安全生产的观念正确处理安全和发展的关系坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。严格落实党中央、国务院和省、市、区关于党政领导干部安全生产责任制规定健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理实现安全生产与经济社会协调发展。加强组织领导强化属地管理完善体制机制加强基层基础和保障能力建设有效防范化解安全生产风险。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求依法依规履行安全监管责任。持续开展安全生产专项整治严厉打击非法生产经营建设行为有效管控事故风险消除盲区漏洞。指导督促企业建立健全全过程安全生产管理制度完善落实安全承诺和诚信、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施督促企业严格落实安全生产主体责任和法定代表人及实际控制人第一责任。

(五)深入推进安全生产风险管控与隐患治理。针对安全生产事故主要特点和突出问题层层压实责任狠抓整改落实强化风险防控从根本消除事故隐患有效遏制各类事故发生。强力推动《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》落实20206月底前,规模以上、高危行业及中型生产经营单位完成双控机制建设2020年底前小微和微小生产经营单位全面完成双控机制建设。综合运用信息化、大数据等现代手段和四不两直明查暗访等传统手段深入开展重点行业领域安全专项整治进一步消除事故隐患不断提升本质安全水平。坚持深化改革健全制度全面落实各级推进安全生产领域改革发展有关要求深化危险化学品安全监管体制改革,落实安全生产法规标准体系和行政执法三项制度建设提高依法治安水平。

)全面加强企业安全生产教育培训。紧紧围绕习近平总书记关于大规模开展职业技能培训的重要指示精神加强安全培训机构监管培育安全技能实训基地和特种作业人员实操考试基地组织企业负责人、安全管理人员和特种作业人员轮训。高标准开展高危行业领域安全技能提升培训2021年底前高危企业在岗、转岗、新招录、特种作业人员100%考核合格上岗。指导企业建立健全安全教育培训制度保证从业人员熟知安全生产规章制度和操作规程全面掌握岗位安全知识和应急处置措施。人力资源和社会保障部门要利用工伤预防费开展企业班组长培训不断提升一线从业人员安全素质持续打牢企业安全培训基础。

)着力提升全民安全素质。始终坚持以人民为中心的发展思想牢固树立生命至上、安全第一观念把提升全民安全素质作为防范化解重大安全风险有力抓手大力实施全民安全素质提升工程。健全完善安全公益宣传、公众知识普及、安全文化培育、应急疏散演练、安全技能培训等制度机制。建设灾害事故科普宣传教育、安全法制宣传和安全体验基地。扎实开展安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。组织开展开工第一课”“开学安全第一课等系列安全知识网络培训活动和一路向前安全知识网络竞赛活动。大力宣传12350事故隐患举报电话。充分利用主流媒体和社会公共资源播发安全提示、安全知识、公益广告等内容增强公众安全意识全面提升全民安全素质筑牢防范灾害事故的群众防线。

三、时间安排

20204月至202212分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段20204各有关部门和单位结合实际明确具体目标任务、时间进度和责任措施做好宣传发动和工作部暑。

(二)组织实施阶段(20205月至12月)。组织观看生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。开展集中学习、研讨和主题宣传活动对各各部门落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

(三)重点推动阶段(2021年)。各有关部门和单位结合工作开展情况,落实有关安全生产政策法规确保重点工作取得显著进展。

(四)完善提升阶段(2022)总结各各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况梳理一批先进典型成果大力组织宣传推广强化示范引领作用带动提升全安全生产整体水平。

四、保障措施

(一)提高政治站位。学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述是安全生产专项整治三年行动的根本遵循和行动指南,各各有关部门要深刻认识抓好安全生产工作的重大意义始终把安全生产摆在重要位置把习近平总书记关于安全生产重要论述落实到每一项工作贯穿到每一个环节以实际工作成效增强四个意识坚定四个自信做到两个维护

(二)加强组织领导。各有关部门要高度重视学习宣传贯彻工作成立学习宣贯领导小组加强统筹协调及时研究分析存在问题协调解决在学习宣贯中遇到的实际困难。相关职能部门要加强合作密切配合形成工作合力推动各项工作落实力戒形式主义、官僚主义。

(三)营造浓厚氛围。各有关部门在主流媒体广泛宣传习近平总书记关于安全生产重要论述精神深入解读、系统阐释引导社会公众积极参与学习、讨论形成宣传热潮。要运用多种手段多层次、多角度深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效推动工作开展在全社会营造人人关心安全生产、人人支持安全生产的浓厚氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

小龙马乡落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

 

为推动落实企业安全生产主体责任根据《邯郸市安全生产专项整治三年行动总体方案》制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产基础管理体系、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变提升企业本质安全水平有效化解重大安全风险坚决遏制重特大事故确保从业人员生命安全和身体健康实现企业安全发展高质量发展经济社会稳定高速发展提供安全保障。

二、主要任务

(一)全面落实企业安全生产责任体系。

1.健全安全生产责任制。要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制明确企业主要负责人、其他负责人、中层部门及其负责人、班组和班组长、具体岗位及其从业人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育提高全员守法自觉性建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制建立企业内部安全生产监督考核机制推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任。企业主要负责人要牢固树立安全发展理念强化落实第一责任人法定责任带头执行安全生产法律法规和规章标准定期主持召开安全生产例会加强全员、全过程、全方位安全生产管理做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五到位。每季度至少组织一次安全生产全面检查在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场确保安全。每年要报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况。

3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责落实一岗双责制度。强化以岗位为核心的安全生产管理建立班组和岗位人员交接班安全交底、班前会提示讲解、班后会评点分析等安全管理制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责严格遵守岗位安全操作规程落实岗前安全检查确保安全生产建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。鼓励企业内部建立一线岗位操作人员违规违章档案作为转岗、调岗参考对屡次违规违章的要进行离岗培训持续提升一线岗位操作人员遵章守纪的主动性、积极性。

(二)夯实企业安全生产管理基础。

4.强化企业安全生产规章制度建设。要结合自身生产经营实际和特点建立健全并认真落实安全生产教育培训、资金投入、风险辨识管控、隐患排查治理、危险作业管理、设备设施检维修、外来施工队伍和人员管理、劳动防护用品配备使用管理等制度加强安全生产管理。要对安全生产规章制度执行效果定期进行评估及时修订、动态调整。

5.建立完善安全生产管理团队。要依法建立健全安全生产管理机构配齐安全生产管理人员并提高其待遇和地位全力支持安全管理机构工作并建立相应的奖惩制度。充分发挥技术人员在安全生产工作中的作用持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

6.强化安全投入。要保证安全生产条件所必需的资金投入严格落实安全生产费用提取管理使用制度坚持内部审计与外部审计相结合。企业的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人要保证本单位安全生产投入的有效实施并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果负责。企业要严格落实安全技术设备设施改造等支持政策加大淘汰落后力度及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备按照规定投保安全生产责任保险提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。新建、改建、扩建的企业要将安全设施投资纳入建设项目概算

7.强化安全教育培训。要建立健全企业安全教育培训制度通过岗位实际操作、案例警示等途径对从业人员进行安全生产教育和培训保证从业人员具备必要的安全生产知识熟悉安全生产规章制度和操作规程掌握岗位操作技能和应急处置措施。充分利用国家职业技能提升行动支持政策加强企业安全人才培养有条件的规模企业要建立职工安全教育培训中心。

8.持续推进企业安全生产标准化建设。要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求成立由主要负责人任组长的创建工作组自主创建从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系安排不少于6个月的试运行实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要把双控机制建设融入安全生产标准化创建、运行过程之中根据人员、设备、环境和管理等因素变化持续改进风险管控和隐患排查治理工作有效提升企业安全管理水平。企业不得委托安全生产技术服务机构开展标准化创建或者编制自评报告。2022年底前高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。

9.强化应急准备。要结合风险评估情况组织编制生产安全事故应急救援预案明确应急职责、应急程序和现场处置方案。要配备必要的应急救援器材、设备和物资并进行经常性维护、保养保证正常运转。高危行业企业以及宾馆、商场、娱乐场所等人员密集场所要依法建立应急救援组织规模较小的单位要配备专兼职应急救援人员并与邻近的应急救援组织签订应急救援协议每半年至少组织1次生产安全事故应急救援预案演练。企业应急救援人员经培训合格后方可参加应急救援工作规模较大、危险性较高的危险物品经营单位要成立应急处置技术组实行24小时应急值班。

(三)健全完善企业安全风险防控机制。

10.建立企业安全风险辨识评估制度。要按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》等有关法律法规规章标准针对本企业类型和特点科学制定安全风险辨识程序和方法定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险做到系统、全面、无遗漏持续更新完善。高危行业企业要每年进行一次全面辨识。生产经营环境发生重大变化或发生生产安全事故后要及时开展专项辨识。按照有关标准规范对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估加强动态分级管理科学确定安全风险类别和等级实现一企一清单

11.建立安全风险管控制度。要履行安全风险管控职责根据风险评估的结果实施风险分级分类管理落实企业、车间、班组和岗位及人员的管控责任对较大以上等级的风险制定专门管控方案。主要负责人每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的落实情况从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况动态评估、调整风险等级和管控措施确保安全风险始终处于受控范围内。2020年底前各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

12.建立安全风险警示报告制度。要在风险部位、岗位或者车间等醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏制作岗位安全风险告知卡确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位要在醒目位置设置包含危险介质、危害表现和防控措施、疏散路线等内容的明显警示标志并强化危险源监测和预警。要明确风险管控和报告流程建立健全安全生产风险报告制度接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责要按照安全风险管控制度的要求对辨识出的安全风险定期向相关监管部门报送风险清单。

(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。

13.加强安全隐患排查。要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度制定符合企业实际的隐患排查治理清单完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准明确和细化隐患排查的事项、内容和频次并将责任逐一分解落实开展定期排查和专项排查推动全员参与自主排查隐患尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。

14.严格落实治理措施。要按照有关行业重大事故隐患判定标准加强对重大事故隐患治理并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案做到责任、措施、资金、时限和预案五到位实现闭环管理。2020年底前企业要健全完善隐患排查治理制度;2021年底前各有关部门和各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统企业要做到自查自改自报实现动态分析、全过程记录管理和评价防止漏管失控;2022年底前企业隐患排查治理全面制度化、规范化。

(五)推动企业安全生产社会治理。

15.严格落实企业安全承诺制度。要按照河北省法人代表安全生产承诺制度规定要求认真做好承诺制和安全生产责任制、规章制度、操作规程三项制度落实工作。企业主要负责人要向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等情况。要对企业落实安全生产主体责任和全员岗位安全生产责任制情况加强社会监督、舆论监督和企业内部监督完善和落实举报奖励制度对严守承诺的单位和个人在诚信等级评定、享受优惠政策和表彰奖励等方面给予优先考虑对不信守承诺的严格落实惩戒措施。

16.完善落实安全生产诚信制度。严格落实国家、市、区关于安全生产诚信建设相关规定要求组织开展生产经营单位诚信等级评定工作对诚信不同等级企业联合落实奖惩措施并依法依规将其纳入信用记录。企业及其主要负责人严格遵守安全生产法律法规和相关制度规定的提高其诚信等级并列入安全生产红名单按照规定享受各项优惠政策和待遇;存在安全生产失信行为的加强惩戒并从严监管情节严重的一律纳入黑名单管理。

17.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。保险机构要足额提取、使用事故预防费通过组建安全生产专业队伍、聘请专家或购买安全生产技术服务等方式积极开展事故预防定期组织开展安全生产公益宣传。2022年底前依托省建立的安责险信息化管理平台对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示督促整改情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》等有关规定纳入安全生产领域联合惩戒黑名单管理并向社会公布。

三、时间安排

20204月至202212分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段20204月)。按照统一工作部署各有关部门和有关企业要进行全面部署安排通过组织督导检查、强化媒体报道等广泛宣传发动明确具体目标任务和时间进度。

(二)组织实施阶段20205月至12月)。各有关部门要对相关企业情况进行梳理研判重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制将风险管控和隐患排查治理落实情况作为执法重点通过强化执法形成高压态势督促落实双控机制建设目标不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

(三)重点推动阶段2021年)。各有关部门和有关企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效及时紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务按照时间进度有序推进各项工作夯实企业安全管理基础确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况深入分析工作中的突出问题和共性问题健全完善有关法规制度和政策措施逐项推动落实。结合各单位经验做法梳理总结一批典型成果供学习借鉴和推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际制定具体实施方案明确工作目标、主要任务和保障措施抓好组织实施和督促落实力戒形式主义、官僚主义务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用有效落实安全生产主体责任不断提升企业自主管理安全生产能力水平。

(二)强化制度保障。各有关部门要制定落实企业安全生产主体责任的具体规定推动企业建立健全安全生产管理体系突出抓好双控机制建设并确保有效运行提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上鼓励各级和企业积极探索创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(三)严格监管执法。有关部门要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险分级管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任对未按规定建立企业安全管理体系未按规定报告风险和隐患未建立实施企业安全承诺制度开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作不到位的企业要依法从严从重进行查处。要依托省互联网+监管系统和隐患排查治理系统通过大数据分析评估加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中既要严格执法检查又要避免简单化、一刀切

(四)注重典型引路。各有关部门要采取多种有效形式细化贯彻落实措施强化分类指导推动。要在所监管行业领域内挑选1-2家企业开展典型培树工作及时总结推广典型经验优先挑选已完成双控机制建设试点工作的企业继续开展先行先试双控机制建设带动全面落实安全生产主体责任以试点企业带动全区域、全行业形成示范效应促进企业改进安全生产管理改善安全生产条件持续提升本质安全水平。


附件3

 

小龙马乡危险化学品(烟花爆竹)安全

专项整治三年行动实施方案

 

为加强危险化学品安全专项整治根据《邯郸市危险化学品(烟花爆竹)安全专项整治三年行动实施方案》和《小龙马乡安全生产专项整治三年行动总体方案》制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年专项整治行动《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(省政府令第2以下简称双控)落地见效企业主体责任得到有效落实、企业本质安全水平得到显著提高、从业人员专业素质能力全面加强、安全生产监管监察能力得到有效提升、安全风险预警监测系统得到充分应用。危险化学品储存、使用、经营等环节系统性风险得到有效管控。2020年底前危险化学品重大危险源安全生产风险监测预警系统建设覆盖率100%2020年底前涉及两重点一重大企业双控机制建设率100%2020年底前涉及两重点一重大生产装置和储存设施的自动化系统装备率投用率100%。持续推进四个一批(关停取缔一批、搬迁转型一批、改造提升一批、做强做优一批)实施。通过整治危险化学品和烟花爆竹生产安全事故得到有效遏制安全生产形势持续稳定为维护人民群众生命财产安全和助力经济发展提供坚强保障。

二、主要任务

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力。

1.扎实开展企业安全风险排查与隐患治理。督促危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》开展自查企业自查工作应于20208月底前完成并制定整改方案。按照《危险化学品生产储存企业安全风险评估诊断分级指南(试行)》要求2020年底前对安全风险等级为红、橙的危险化学品企业组织开展安全许可回头看对照安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查对于不符合条件的责令停产、限期整改。结合检查和核查的情况四个一批实施动态调整达不到安全生产条件的纳入关停取缔一批依法予以关闭;对不满足安全防护距离要求且无法就地整改的纳入搬迁转型一批;达不到做强做优条件的调整到改造提升一批

2.全面落实双控机制建设要求。按照《邯郸市永年区深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》要求积极推动危险化学品生产企业建立制度健全、职责明晰、运行规范、管控有效的双控机制形成风险自查、隐患自改、责任自负的工作模式。2020年底前按照《邯郸市永年区安全生产双控机制建设考核办法(试行)》要求完成双控机制建设考核,涉及两重点一重大企业双控机制建设率达到100%2021年底前持续巩固、提升双控机制建设成果有效管控安全风险增强隐患治理能力。

(二)提高危险化学品企业本质安全水平。

3.严格管控危险化学品储存企业外部安全防护距离。各级要督促危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB 36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T 37243-2019)等标准规范评估企业的个人、社会可接受风险确定外部安全防护距离。外部安全防护距离不足的生产装置和储存设施具备就地整改条件的2020年底前必须完成整改否则一律停止使用;需要实施搬迁整改的在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2021年底前完成整改。

4.全面提升企业自动化安全控制水平。强力推进危险化学品两重点一重大生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统、安全仪表系统等系统建设2020年底前涉及两重点一重大的危险化学品生产装置、储存设施的安全监测监控系统装备和使用率必须达到100%未实现或未投用的一律停产整改。

5.突出事故多发环节治理。加强动火等检维修作业环节安全管理严格执行《化学品生产单位特殊作业安全规范》全面深入辨识管控作业风险杜绝交叉作业最大限度降低事故后果。

6.积极推进科学技术创新。认真贯彻落实机械化减人自动化换人的相关要求积极推广应用机械化、自动化生产设备设施减少高危岗位现场作业人员数量提高安全防护等级与保障能力。

(三)提升从业人员专业素质能力。

7.加强从业人员考核培训。要组织危险化学品经营单位主要负责人、主管安全副总经理及安全管理人员每年至少开展一次有针对性地安全警示教育积极参加省、市应急部门组织的危险化学品企业主要负责人安全生产管理知识考核考核和补考均不合格的不得担任企业主要负责人。大力推进实施安全技能提升行动计划将危险化学品企业从业人员作为高危行业领域职业技能提升行动的重点群体。危险化学品企业在岗、转岗和新招录等上岗从业人员培训考核不合格的不得上岗特种作业人员和特种设备作业人员必须持证上岗。2021年底前危险化学品企业主要负责人和安全管理人员履职能力考核达标率100%企业班组长接受安全技能提升培训率100%从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。

(四)推动企业落实主体责任。

8.严格精准执法检查。负有危险化学品安全监管职责的部门要按规定制定并公布危险化学品企业年度执法计划加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法检查力度。强化事故责任追究经事故调查明确对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员及时移交司法机关依法追责。督促危险化学品企业主要负责人对企业安全生产风险进行研判承诺因未履行安全生产职责受刑事处罚或撤职处分的依法对其实施职业禁入。企业应配齐配强管理和技术团队提高专业化管理水平对未履职尽责、安全隐患排查治理不力、风险管控措施不落实的依法依规追究相关责任人责任。对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管执法违章指挥、违章作业产生重大安全隐患违规更改工艺流程破坏监测监控设施夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人依法依规将其纳入信用记录黑名单管理。对发生生产安全事故的危险化学品企业要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。

9.扎实推进安全生产标准化建设。全面推进危险化学品企业安全生产标准化建设积极培育示范企业鼓励企业提升达标等级推动企业建立安全生产内审机制和承诺制度完善安全风险分级管控和隐患排查治理机制并纳入安全生产标准化等级评审条件。2022年底前所有构成一、二级重大危险源的危险化学品生产、使用企业必须达到安全生产标准化二级水平。

10.深入开展危险化学品打非治违。乡镇政府是打非责任主体要落实属地管理责任始终保持打非高压态势全面整治非法从事化工生产、经营、使用、运输等行为每月至少对本辖区开展一次全面排查和打非整治回头看填写《邯郸市永年区化工行业打非情况摸底表》于每月月底前将《摸底表》报区安委办。各有关部门要加大对辖区内危险化学品企业主体责任落实情况的监督检查严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为按照有关规定鼓励广大群众通过12350热线对危险化学品领域非法生产经营行为进行举报投诉对查证属实的兑现相应奖励。

(五)强化安全监管能力建设。

11.提升安全监管队伍监管能力。加强安全生产监管执法队伍建设强化行政执法职能建立健全安全生产执法体系。完善监管执法人员培训制度入职培训不少于3个月每年参加为期不少于2周的复训。

12.加强危险化学品应急救援能力建设。有效整合和共享全应急资源建立完善信息通报、决策会商、指挥调度和联合处置机制提高全区域协同响应效率和救援能力。

(六)深入开展烟花爆竹安全整治。

13.严厉打击违法违规行为。继续强化烟花爆竹专项治理严厉打击非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为。开展烟花爆竹打非联合执法专项行动对非法制售烟花爆竹人员依法依规严格处罚;构成犯罪的依法追究刑事责任。按照《河北省烟花爆竹打非工作考核办法》有关规定定期开展烟花爆竹打非考核工作。

三、时间安排

20205月至202212分四个阶段进行。

(一)安排部署(20205月)。结合本方案和工作实际进一步明确目标任务、细化保障措施合理安排实施步骤广泛开展宣传发动全面动员部署。

(二)排查整治(20205月至12月)。各有关部门要按照本实施方案要求周密部署全面排查风险隐患建立风险隐患和制度措施两个清单坚持边排查边整改的原则加快推进实施对不符合要求企业要责令限期整改确保专项提升行动取得实效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点地区和重点难点问题通过现场督办、专题攻坚等措施大力推进隐患整改。对于整改后仍不符合要求的企业要坚决予以关闭退出切实降低区域安全风险。

(四)巩固提升(2022年)。各有关部门要及时对专项提升行动开展情况进行分析总结大力推广专项整治过程中的典型经验做法及时形成并推广制度性成果。

四、保障措施

(一)高度重视加强领导。各有关部门要高度重视专项整治工作认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神建立由分管领导牵头的整治工作领导小组和工作机制定期听取工作汇报加强组织协调及时研究解决整治工作中的重点难点问题协调推进危险化学品安全专项整治工作。

(二)突出重点强化支持。各有关部门要结合危险化学品安全生产实际突出重点任务目标严格落实相应的优惠、扶持政策从项目准入、财税、信贷、技术等方面加大支持力度引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造和自动化控制系统建设积极采用先进安全科技成果提升智能化、信息化水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

小龙马乡消防安全专项整治三年行动

实施方案

    

根据《邯郸市消防安全专项整治三年行动实施方案》《小龙马乡安全生产专项整治三年行动总体方案》要求结合实际,特制定消防安全专项整治三年行动实施方案如下:

一、工作目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防“生命通道”、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向,精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治大型商业综合体、木材加工行业、市场以及老旧场所等场所领域的消防安全突出风险隐患。到2022年,城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显加强。全面落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、省政府办公厅《河北省消防安全责任制规定》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深化消防执法改革的若干措施》,推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,加大火灾事故倒查追责力度,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,依托智慧城市建设,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,全火灾监测预警预报平台基本建成,差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入党政机关干部培训和主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实,加大对农村的宣传培训力度。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,预防重特大火灾事故发生,消防安全形势保持持续稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强,为新时代建设美丽永年、经济强区创造良好的消防安全环境。

二、主要任务 

(一)实施打通消防“生命通道”工程。

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织新建住宅小区、公共建筑的管理使用单位,按标准在消防车通道出入路口和路面及两侧施划醒目标志标线,设置警示标识标牌,引导车辆规范停放。

2.优化停车资源管理使用。建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。对影响消防救援车辆通行的,予以清除。

(二)集中开展重点场所消防安全治理。

1.大型商业综合体消防管理水平提升。一是严格落实《大型商业综合体消防安全管理规则(试行)》开展达标创建活动,明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度。二是推行网格化管理,以功能分类分区以店铺为单元划分网格,由消防安全工作归口管理部门检查网格化管理运行情况,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条。三是实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,建立检查评估台账,列明评估发现问题、整改责任、整改期限,由消防安全责任人、管理人督促整改。四是建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。五是加强企业系统安全管理,大型企业集团严格落实企业系统安全管理责任,明确责任部门和责任人,具体负责系统内大型商业综合体的自查工作,对排查出的隐患问题,组织或者聘请消防安全专业团队实地核查,督促整改落实。

2.木材加工行业消防安全治理。严格落实属地管理责任,组织开展以下工作:一是乡镇、村(居)委会、公安派出所、基层网格员等,开展摸底排查,建立工作台账,找准违规用火用电、违规使用燃油燃气、电气线路老化、违章操作等致灾因素,通过清除违规搭建的临时厂房、增设防火分隔措施、规范燃油燃气存储、规范电气线路敷设、增配消防设施器材等措施,加强管控;各相关部门联合整治,依法查处取缔木材加工产业集中的区域乱点;构成重大火灾隐患的,政府依法挂牌督办。二是结合实际,优化产业结构,利用三年时间分类分步引导生产工艺落后、生产设备老旧、安全设防标准低的企业完成升级改造。

(三)打牢乡村地区火灾防控基础。

1.加大乡村火灾隐患整治力度。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。

2.推进乡村公共消防基础建设。依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。因地制宜建立消防取水平台。根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,因地制宜推动建设乡镇专职消防队、志愿消防队和微型消防站,2020年底每个乡镇建立消防志愿队。跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升乡村抗御火灾水平。2021年底完成乡镇跨区域联防演练,形成常态化联防机制。2022年,乡村消防安全条件明显改善。

(四)加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。2020年,乡总校组织开展学校及幼儿园集中排查整治,重点检查安全出口、疏散通道是否畅通,消防设施是否完整有效,是否存在违章用火用电现象。民政部门组织开展养老服务机构集中排查整治,重点检查是否采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建建筑,是否存在私拉乱接电线、超负荷用电现象。乡卫生院组织开展所属医疗卫生机构集中排查整治,重点检查重点部位消防安全管理是否规范,建筑消防设施是否保持完整好用。宗教办公室组织开展宗教活动场所集中排查整治,重点检查是否建立动火审批制度,是否存在电气线路私拉乱接现象。乡安监站组织开展住宅小区集中排查整治,提醒居民做好三清三关,确保住宅建筑消防设施完好有效,确保消防车通道畅通,确保管道井、电缆井封堵密实,确保电气线路敷设规范,确保电动自行车管理规范。各部门建立工作台账,列明隐患清单、责任清单,限期整改,督促行业系统单位落实消防安全主体责任;对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。消防救援大队发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。

2.推行行业消防安全标准化管理。乡总校、民政、卫生、民族宗教等重点行业管理部门,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广三自主两公开一承诺做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。

(五)实施消防安全素质提升工程。

1.建立全民素质提升长效机制。司法将消防法律法规纳入普法计划,加强消防普法宣传的指导协调和督促落实。乡总校将消防知识纳入小学、幼儿园教学内容落实校园消防教育四有,组织开展上好一节消防课主题教育、儿童消防作文绘画大赛活动。

2.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、治安员、村居委工作人员、网格员、小企业主等重点人群开展消防教育培训;乡总校、民政、卫生、民族宗教等部门组织对行业系统单位开展消防安全培训;企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。2022年底实现全覆盖培训。

3.强化科普和案例警示宣传。要深入开展打通生命通道主题宣传,重点科普大型商业综合体、木材加工行业等场所领域的消防安全知识;加强遏制小火亡人事故专项宣传,加大对乡村、城乡接合地区和弱势群体科普教育力度,每月开展消防文化下乡活动;强化警示宣传,制作主题突出、易于传播的火灾案例警示宣传资料和新媒体产品,分场所、分媒介广泛发放、张贴、展播,每周开展消防宣传进小区活动。 

三、时间安排

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署20204月至5月)。按照省、市安委会消委会统一部署启动消防安全专项整治

(二)排查整治20205月至12月)。有关部门对本辖区本行业领域消防安全风险隐患全面排查建立问题隐患和整改责任两个清单明确排查时间表、整改路线图、工作责任人积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚2021年)。各有关部门对照前期排查的两个清单坚持由表及里、由易到难细化各项治理举措实施差异化整治。存在重大火灾隐患的落实政府挂牌督办和跟踪整治强化政策支持配套资金保障确保按时整改销案达到预期治理效果。

四)巩固提升(2022年)。各有关部门结合实际在推进消防安全突出风险隐患整改的同时分析共性问题研究治本之策因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法建立健全本辖区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措提升整体治理水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各部门各单位是消防安全专项整治三年行动责任主体要树牢安全发展理念结合本单位实际对专项整治进行研究部署落实组织实施工作主要领导亲自研究、分管领导具体主抓及时研究解决重大消防安全问题。有关部门要根据行业特点和消防安全工作职责对本系统专项整治进行动员部署、定期调度出台配套支持政策意见协同推进落实。

(二)科学统筹推进。将消防工作纳入国民经济和社会发展十四五规划结合新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作整体规划部署消防工作保证与经济社会协调发展。

(三)注重示范引领。各部门各单位要在全面部署推进的基础上积极探索符合实际的治理方法、措施以及便于复制、利于推广的工作体系机制形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理一手抓长效机制建设认真总结专项整治中形成的经验做法固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)加强火灾事故倒查追责。要深入推进火灾事故一案三查(查原因、查教训、查责任)积极开展火灾延伸调查强化追责整改。对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾区政府将依据职责分工组织调查倒查事故单位和涉及的工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任;对监管责任不落实或履职不力、失职渎职的部门及其工作人员纪检监察机关依法依规依纪严肃问责;构成犯罪的依法追究刑事责任。

 

 

附件5

 

小龙马乡特种设备安全专项整治三年行动

实施方案

 

为加强特种设备安全专项整治根据《邯郸市特种设备安全专项整治三年行动实施方案》《小龙马乡安全生产专项整治三年行动总体方案》制定本实施方案。

一、整治目标

通过特种设备安全治理三年行动督促政府相关部门落实行业领域特种设备安全监督管理职责形成齐抓共管合力。围绕全在用特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率达到100%持续推进特种设备安全双控机制建设不断强化企业安全主体责任落实。充分发挥河北省特种设备安全监管平台作用推进电梯、气瓶质量安全追溯体系建设2022年底电梯96365应急处置体系规范高效运转气瓶制造、充装、检验等环节实现可追溯管理服务民生、保障安全能力水平大幅提升。开展重点行业领域特种设备安全专项整治消除安全隐患减少和遏制特种设备事故发生。

二、主要任务

(一)不断完善特种设备安全监管工作机制。

1.进一步压实党委政府领导责任。按照《特种设备安全法》等相关法律法规要求,进一步加大对特种设备安全目标管理工作考核力度严格考核内容、标准和成果运用推动特种设备安全党政同责、一岗双责责任落实。

2.进一步明确部门监督管理职责。按照三个必须政府关于安全生产工作的有关要求市场监管、应急、教、商务、发改等部门要建立常态化联动机制每年组织召开一次联席工作会议、开展一次联合执法检查对行业性特种设备安全隐患实施联合整治推动各部门落实本行业领域特种设备安全监管责任形成齐抓共管合力。

(二)不断强化企业安全主体责任落实。

3.开展特种设备安全双控机制建设。按照市场监督管理特种设备双控机制建设要求督导特种设备使用单位全面开展双控机制建设工作通过评估验收、检查考核完善双控建设工作制度和标准规范促进工作落实生效整体提升特种设备使用单位安全管理水平。

4.继续推行企业安全责任承诺制度。督促企业逐级落实特种设备安全责任建立完整的责任链条明确奖惩措施、开展督导检查把企业特种设备安全责任落到实处。

5.开展特种设备安全管理标准化建设。继续开展特种设备安全管理标准化建设试点活动指导和帮助企业建立特种设备安全管理体系健全管理制度和设备档案企业特种设备安全规范化管理水平明显提高。

6.加大监督和执法检查工作力度。进一步加大事中、事后特种设备安全监督抽查比例、频次突出重要时间节点、重要场所、重点设备开展安全督导和暗查暗访执法检查严格执法成果运用综合利用信用管理系统和黑名单管理等措施手段不严格履行安全生产主体责任、违法失信企业实施联合惩戒。

(三)不断提高特种设备安全动态监管能力水平。

7.发挥河北省特种设备安全监管平台作用。持续加大特种设备安全监管平台数据核查清理和账号规范管理工作力度大力推进科技监管、动态监管创新监管手段确保基础数据全面准确、业务流程规范完整、监管效果明显提升。

(四)持续开展特种设备安全专项整治。

8.危化企业特种设备整治。加强风险源头管控深化隐患排查治理;聚焦四个一批重点加强关停取缔、改造搬迁化工企业特种设备安全监管;严厉打击非法安装、使用、超期未检、无证操作等特种设备违法违规行为;开展安全技能培训提升特种设备安全管理和作业人员素质。

9.气瓶安全整治。开展气瓶非法充装清零专项整治行动严厉打击和取缔无证和超范围充装非法行为;加大气瓶充装现场安全监督检查力度对故意违反市气瓶信息化管理工作要求和充装前安全检查、记录制度不落实、作业人员无证上岗等违法行为综合利用经济处罚和信用监管等措施手段实施惩戒确保非法违法行为动态清零气瓶充装市场秩序得到净化。

10.起重机械整治。以两工地外施工工地等重点场所和行业领域使用的起重机械为整治重点。对纳入安装安全监控系统目录的大型起重机械全部安装安全监控管理系统;吊运熔融金属的起重机械应符合相关安全技术规范和标准要求;交通、建设、水利等部门要加强本行业领域起重机械安全管理保证起重机械安全运行。

11.电梯监管改革试点工作。全面落实省政府《关于加强电梯质量安全的实施意见》《邯郸市电梯安全管理条例》要求按照国家市场监管总局《关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》和河北省市场监督管理《关于同意在邯郸市开展电梯安全监管改革创新试点的批复》精神积极探索电梯检验、按需维保、保险+服务模式改革试点工作尽快使用邯郸市电梯智联保公共服务云平台全面实行电梯维护保养、应急管理、使用管理以及检验检测等信息化;以责任保险、按需维保改革和检验检测方式调整为抓手建立自我声明+信用管理机制构建电梯安全社会治理体系。

三、时间安排

(一)动员部署阶段(20204月至5月)。按照统一安排部署要求组织进行特种设备安全整治三年行动工作专题安排部署、广泛开展宣传发动

(二)组织实施阶段(20205月至12月)。按照统筹兼顾、查漏补缺突出重点、整体推进的工作思路认真分析研究本辖区行业领域特种设备安全存在的突出问题和安全隐患全面开展整治建立特种设备安全一个台账、四个清单确保问题隐患整改到位;适时开展工作调度、督导检查等确保三年行动工作全面推进、初见成效。

(三)重点推动阶段(2021年)。2020年特种设备安全整治情况进行全面分析、对整治效果进行全面评估认真查找薄弱环节和重点难点问题进一步细化整治措施实施差异化整治。对存在重大安全隐患的实行挂牌督办和跟踪整治确保安全隐患动态清零。

(四)巩固提高阶段(2022年)。结合特种设备安全工作实际对三年整治工作进行梳理分析共性问题研究治本之策因地制宜出台配套措施形成一批经验做法建立健全行业领域防范和化解特种设备安全风险的系统性、机制性举措提升特种设备安全治理整体水平。

四、保障措施

(一)提高认识加强领导。开展特种设备安全整治三年行动是认真贯彻落实习近平总书记安全生产重要论述、增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护的具体体现是贯彻落实国务院、区安全生产整治三年行动方案要求确保特种设备安全形势持续稳定向好发展的必然要求。

(二)加强调度强化督导。各有关部门要建立特种设备安全专项整治三年行动工作台账加强特种设备安全整治三年行动动态检和过程监督深入开展暗查暗访、突击检查、联合检查、随机抽查确保工作落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查、工作调度及时研究、协调解决工作中出现的问题。

(三)强化执法严肃问责。要将整治行动与行政执法紧密衔接加密执法频次加大执法力度对整治过程中发现的安全隐患依法进行查处决不姑息迁就。要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施加强督促检确保工作取得成效。对整治工作不负责、不作为分工责任不落实、措施不得力重大问题隐患逾期未整治到位的依法依规坚决予以问责。

(四)注重宣传舆论引导。分发挥各类媒体作用采取多种形式加强特种设备安全整治宣传报道。加强正向引领和反面警示教育积极营造浓厚的舆论氛围。加强社会监督和舆论监督努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

小龙马乡燃气等安全专项整治三年行动

实施方案

 

按照邯郸市燃气等安全专项整治三年行动实施方案小龙马乡安全生产专项整治三年行动总体方案》要求制定本方案。

一、总体要求

坚持依法监管、改革创新、源头防范、系统治理的原则全面落实国家和省、市、区关于燃气安全专项整治工作的部署和要求牢固树立安全发展理念进一步强化红线意识和底线思维深刻汲取事故教训时刻保持如履薄冰、如临深渊的心态决不能心存侥幸、决不能麻痹大意、决不能丝毫懈怠。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全要求举一反三深入剖析和反思工作中存在的薄弱环节和漏洞采取针对性有效措施严格落实各项规章制度和操作规程把安全生产各项措施落 实到每一道工序、每一个环节、每一名工人切实防范和坚决遏制各类事故发生。

、整治目标

通过实施专项整治三年行动进一步完善燃气安全长效

机制、责任体系、制度成果和预防体系。严格落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任严厉打击无证经营、违法经营以及超范围经营等行为建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的燃气安全预防体系突出重点领域和薄弱环节坚持问题导向、筑牢安全底线提高本质安全水平

三、主要任务

(一)全面加强燃气法律法规宣传力度。利用广播、网络、微信公众号等媒体广泛做好《城镇燃气管理条例》《河北省燃气管理条例》等有关燃气法律法规的宣传工作。

组织乡村两级开展《城镇燃气管理条例》、《河北省燃气管理条例》等有关燃气法律法规的集中学习充分利用村街标语、广播、发放宣传页、微信矩阵、入村入户进行宣传讲解等方式加大普法力度全面提升农村地区燃气用户知法用法意识。

)强化农村气代煤工程安全质量监管。严格落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任进一步明确乡农村燃气安全监管机构严格落实农村气代煤工程市场准入退出制度、燃气企业驻村安全员及村燃气安全协管员制度织密农村气代煤建立安全长效防护网形成系统的长效管理机制

)加强气代煤设施运行维护。充分发挥安全员、协管员作用强化气代煤工程日常检查、维修抢修工作全面排查村外燃气管线及气化站、村内燃气设施、户内燃器具等运行情况严格落实对农村燃气用户每年入户安全检查不少于两次的工作要求建立健全入户安检档案。

)强化农户安全意识。充分运用明白纸、宣传画、文化墙、大喇叭等方式重点对贫困户、孤寡老人、留守儿童等家庭进行点对点安全宣传提高农户保护燃气设施的法律意识、安全用气的技能水平。

)强化餐饮场所及大型综合体用气安全管理。重点消除酒店饭店、夜间烧烤、火锅店、流动商贩等使用不合格燃具、软管老化、未安装减压阀和燃气泄漏报警装置等隐患坚决打击地下密闭空间使用液化气行为严厉查处充装超期未检、报废钢瓶等问题坚决防止恶性事故发生。

(六)开展燃气“安全生产月”活动。组织燃气安全宣传咨询日活动开展燃气安全知识进课堂、进社区、进家庭充分运用互联网、微信公众号等渠道广泛开展各种宣传活动提高用户安全用气水平。

四、时间安排

20204月至202212分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年4月)。按照统一部署根据工作职责制定具体实施方案明确目标任务细化工作举措全面部署专项整治工作。

(二)排查整治阶段(2020年5月至12月)。全面排查燃气安全风险隐患建立问题隐患和制度措施两个清单制定时间表、路线图明确整改责任和整改要求坚持边査边改、立査立改加快推动实施确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年1月至12月)。动态更新两个清单针对重点难点问题通过现场推进会、推广先进经验、专项攻坚等措施强力推进问题整改。推动建立健全燃气安全隐患排査和预防控制体系确保专项整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年1月至12月)。深入分析燃气安全生产共性问题和突出隐患深挖问题背后的深层次矛盾和原因开展专项整治回头看固化工作成果完善长效机制逐项推动落实。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立联合工作专班细化实施方案明确职责分工定期召开工作分析会研究完善针对性措施确保完成三年行动目标任务。

(二)强化督促指导。加强动态检査和过程监督深入开展暗查暗访、突击检查、交叉互查、随机抽查确保工作落实到位、任务完成到位。切实加强对专项整治开展情况的监督检査及时研究协调解决工作中出现的问题。

(三)严肃问效问责。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效手段加强督促检査确保工作实效。对整治工作不负责、不作为分工责任不落实、措施不得力重大问题隐患逾期未整治到位的坚决依法依规予以问责。

(四)强化舆论引导。充分发挥各类媒体作用采取多种形式加强宣传报道。加强正向引领和反面警示教育积极营造浓厚社会舆论氛围。加强社会监督和舆论监督努力形成全社会参与、齐抓共管、群防群治的良好局面。